נפגעי פעולות איבה – כל מה שחשוב לדעת על הזכויות, הגורמים המטפלים ולמה חשוב לפנות לעורך דין

נפגעי פעולות איבה הם אזרחים או תושבים ישראלים שנפגעו כתוצאה מפעולת טרור או אלימות על רקע לאומני. בישראל, המדינה רואה עצמה מחויבת כלפי מי שנפגע בפעולה כזו ומעניקה זכויות, פיצויים והטבות, לעיתים בדומה ללוחמים. אולם, רבים אינם יודעים מהי ההגדרה המשפטית של "פגיעת איבה", מי הגוף שמטפל בפניות – הביטוח הלאומי או משרד הביטחון – ואיך נכון לפעול בעת תביעה להכרה כנפגע פעולת איבה.

במאמר זה נבחן לעומק את ההיבטים המשפטיים והמעשיים של תביעות נפגעי איבה, נציג את ההבדלים בין הגופים המטפלים, נסביר על ההליך מול ביטוח לאומי, נרחיב על הזכויות המוקנות לנפגעים כולל מענקים, קצבאות, שיקום ועוד, נעסוק באופן ממוקד בנפגעי פעולות איבה בתקופת מלחמת חרבות ברזל, ונסביר מדוע יש חשיבות רבה להיוועץ בעורך דין שמבין בתחום.

מהי פגיעת איבה ומי נחשב נפגע פעולת איבה?

לפי סעיף 1 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תשי”ו-1956, "נפגע איבה" הוא אדם שנפצע או נהרג עקב פעולה של איבה, לרבות פעולה של טרור, אלימות לאומנית, פיגוע חבלני, ירי רקטות, מטען חבלה, דריסה, דקירה, חטיפה ועוד. הדבר נכון לפגיעות המתרחשות בארץ ובחו"ל. גם נזקי גוף עקיפים מוכרים– לדוגמה, אדם שנפצע ונפל בזמן ריצה למרחב מוגן.

החוק חל גם על אזרחים, עובדים זרים, תיירים, עוברי אורח, ולפעמים גם על חיילים אם הפגיעה התרחשה שלא במסגרת שירותם. התנאי המרכזי הוא שהפגיעה התרחשה כתוצאה ממעשה שמניעיו לאומניים, אנטישמיים או ביטחוניים ומוגדרים כפעולת איבה בהתאם להגדרתה בחוק.

נפגעי פעולות איבה – מתי ולמי פונים?

במרבית המקרים, הגוף האחראי לטיפול בנפגעי פעולות איבה הוא המוסד לביטוח לאומי. הביטוח הלאומי מנהל אגף ייעודי לנפגעי איבה, והסמכות להכיר באדם כנפגע נמצאת בידיו.

על מנת שיינתן סעד – קצבה, מענק, החזר הוצאות רפואיות, תשלום ימי מחלה או הכרה – יש להגיש תביעה למוסד לביטוח לאומי באמצעות טופס ייעודי, לצרף תיעוד רפואי ולעיתים גם עדויות נוספות.

לאחר שלב ההכרה בנפגע כנפגע פעולות איבה ניתן להגיש תביעת נכות, אז הנפגע מזומן לועדה שמתכנסת ומחליטה על דרגת הנכות, ובהתאם לכך – נקבעות הזכויות והתגמולים.

מתי מגישים תביעה?

מומלץ להגיש תביעה לביטוח לאומי בסמוך לפגיעה ככל שניתן, אך החוק מאפשר להגיש בתוך שלוש שנים ממועד האירוע. חריגה מהזמן עשויה לעורר קשיים משפטיים ופגיעה מלאה או חלקית בזכאות לתגמולים, ולכן חשוב לפנות מבעוד מועד.

משרד הביטחון או ביטוח לאומי – מי הגוף המתאים?

ההבדלה בין טיפול של משרד הביטחון לבין טיפול של ביטוח לאומי תלויה בעיקר בזהות הנפגע וסיבת הפגיעה.

• אזרחים / תושבים שנפגעו בפעולת איבה: פונים לביטוח הלאומי.
• חיילים / אנשי כוחות הביטחון שנפגעו במהלך השירות: פונים למשרד הביטחון (אגף השיקום).
• חיילים בחופשה שנפגעו בפעולת איבה כאזרחים: ייתכן שיוכרו על ידי ביטוח לאומי, אך לעיתים יידרשו לפנות למשרד הביטחון – תלוי בנסיבות ובאופי הפגיעה.

במקרים מסוימים עשויה להתעורר מחלוקת בין הגופים, ונדרש ייצוג משפטי מקצועי לצורך הכרעה או ערעור.

פסקאות רלוונטיות ממלחמת חרבות ברזל – נפגעי פעולות איבה חרבות ברזל

לאור האירועים הקשים שפרצו ב־7 באוקטובר 2023, ישראל חוותה פגיעה חסרת תקדים באזרחים – הן ביישובי עוטף עזה, והן בערים מרוחקות יותר שספגו רקטות, תקיפות או ניסיונות חדירה. רבים מאותם נפגעים מוכרים כיום על ידי הביטוח הלאומי כ"נפגעי פעולות איבה חרבות ברזל".

מענק נפגעי פעולות איבה חרבות ברזל

במסגרת חבילת הסיוע שנחקקה במהלך שנת 2024, המדינה אישרה מענק חד־פעמי לנפגעי פעולות איבה במלחמת חרבות ברזל. מענק זה ניתן בנוסף לקצבאות הרגילות, והוא נועד לסייע בהוצאות חריגות, שיקום מיידי וטיפול נפשי. המענק משתנה בהתאם לדרגת הפגיעה ויכול להגיע לעשרות אלפי שקלים.

מה גובה הקצבה שניתן לקבל כנפגע פעולות איבה?

גובה הקצבה או המענק משתנה לפי קריטריונים ברורים:

• חומרת הפגיעה (אחוזי נכות רפואית ותפקודית)
• הכנסה קודמת (לצורך חישוב אובדן כושר השתכרות)
• האם מדובר בנכות זמנית או קבועה

לדוגמה: אדם שנפגע נפשית בעקבות שהות ממושכת בממ"ד תחת ירי, ועבר אבחנה של פוסט־טראומה, עשוי להיות מוכר כנפגע ולזכות בקצבה חודשית, מענק ראשוני וטיפולי שיקום נפשי – והכל בהתאם לאחוזי הנכות שנקבעו ובהתאם למצבו המשפחתי.

זכויות נפגעי פעולות איבה – הרבה מעבר למענק

נפגעי פעולות איבה מוכרים זכאים לשורה רחבה של זכויות והטבות, בהתאם לחוק.

עיקרי ההטבות:

1. תגמולים חודשיים או מענקים חד־פעמיים – לפי דרגת הנכות.
2. שיקום מקצועי – כולל מימון לימודים, קורסים, הכשרה מקצועית, מימון מורה פרטי ועוד.
3. טיפול פסיכולוגי או פסיכיאטרי – כולל מימון טיפולים פרטיים לפי הצורך.
4. החזרים על תרופות וציוד רפואי – לרבות מימון מכשירים כמו קביים, כסאות גלגלים.
5. סיוע בדיור – הנחות ברכישת דירה, מענקי דיור, התאמות נגישות בבית.
6. פטורים והקלות במסים – פטור ממס הכנסה (לנכים מעל 90%), הנחות בארנונה, חשמל, מים.
7. תג נכה לרכב והטבות תחבורה – כולל פטור מאגרת רישוי, הנחה בתחבורה ציבורית.
8. שיקום תעסוקתי – סיוע בהשמה בעבודה או פתיחת עסק עצמאי.

נפגעי איבה שאיבדו בן משפחה

בני משפחה של אדם שנהרג בפעולת איבה (אלמנים, יתומים, הורים שכולים) זכאים גם הם לתגמולים חודשיים, מענק ראשוני, הכרה בטיפול נפשי, וסיוע נרחב.

חוק נפגעי פעולות איבה

חוק נפגעי פעולות איבה נחקק במטרה להסדיר את זכויותיהם של אזרחים ישראלים שנפגעו כתוצאה ממעשי טרור או אלימות על רקע לאומני. החוק מעניק מענה כולל – הן רפואי, הן כלכלי והן תפקודי – לכל מי שנפגע בגופו או בנפשו במסגרת אירוע המוגדר כפעולת איבה, כולל פיגועים, ירי רקטות, תקיפות סכינאים ומעשי טרור נוספים. החוק חל גם על נפגעי פעולות איבה ממלחמת חרבות ברזל, שנפגעו ישירות או בעקיפין באירועים הקשורים ללחימה.

באמצעות החוק, ניתן לקבל קצבאות ושיקום דרך ביטוח לאומי, תביעות אזרחיות נגד המדינה או נגד צדדים שלישיים, ולעיתים אף הכרה מצד משרד הביטחון במקרים מיוחדים. בשל המורכבות והבירוקרטיה הקשורה להכרה על פי החוק, מומלץ להיעזר ב-עורך דין לנפגעי פעולות איבה הבקיא בזכויות, בתקנות ובפסיקות החדשות.

למה חשוב לפנות לעורך דין בתביעת נפגעי פעולות איבה?

רבים סבורים כי ההכרה של הביטוח הלאומי היא אוטומטית, אך בפועל – מדובר בהליך משפטי מובהק, שכולל בירוקרטיה, חוות דעת רפואיות, ועדות רפואיות, ולעיתים גם עררים וערעורים לבתי הדין לעבודה.

עורך דין לנפגעי פעולות איבה יכול לסייע ב:

• ניסוח תביעה והגשתה בצורה מלאה ומדויקת
• ליווי מול הוועדות הרפואיות
• ערעור במקרה של דחיית תביעה או קביעה של אחוזי נכות נמוכים
• השגת חוות דעת רפואיות תומכות
• השגת פיצויים מוגדלים ו/או זכויות נוספות

פנייה מוקדמת לעורך דין עשויה למנוע טעויות גורליות, לחסוך זמן יקר, ולמקסם את הזכויות המגיעות לנפגע.

לסיכום

פגיעת איבה היא לא רק טראומה רפואית או נפשית – היא מערערת את כל חיי האדם שנפגע. המדינה בישראל מעניקה שורה של זכויות לנפגעים, אך מימושן מצריך הכרה פורמלית, התמודדות עם מערכת משפטית, ולרוב – גם ייצוג מקצועי.

אם נפגעתם, או בן משפחתכם נפגע, בפעולת איבה – אל תישארו לבד. בדקו את זכויותיכם, פנו לייעוץ מקצועי, ואל תהססו לפנות לעורך דין שמתמחה בתביעות נפגעי פעולות איבה.